本报特约记者 郭斯仁　　

　　美国国会众议院6月20日通过决议，拨款450亿美元用于2006财政年度美国在伊拉克和阿富汗的军事行动。斯德哥尔摩国际和平研究所报告显示，2004年全球军费总额已突破1万亿美元，其中美国4600多亿美元，占了近一半。中国军费一直保持在世界较低水平，与美国根本不在同一个重量级上。作为全球“军费老大”，美国是怎么花这笔钱的呢？

　　与众不同的国防开支

　　了解美国的国防开支，首先要区分国防费与军费两个概念。简单地讲，前者系指一个国家所有与国防有关的开支费用，后者专指军事部门的费用支出。其次，还需要对美政府预算申请程序及不同阶段有所了解。在美国，国防费相关各部门于本财政年度草拟下一年度预算并提交白宫“管理和预算办公室”，经由总统提交国会。在此基础上，美参众两院每年审议并出台两个相关法案：《国防授权法》和《国防拨款法》。前者确定预算总额、授予各单位使用预算的权力并确定相关政策。后者确定国防预算的分配方案并正式将各项开支拨给各单位。

　　从上述预算审批程序可以看出，美国的国防预算至少有各单位申请额、《国防授权法》批准额、《国防拨款法》批准额等不同版本。此外，还有国会根据政府部门的申请出台的临时追加拨款。可以说美国国防预算与开支始终处于一个变动的过程中。国际上一般以美参、众两院通过的《国防授权法》所批准数额为该财年国防费预算的准确数值。通过《国防拨款法》了解预算的具体分配情况。通过美政府每年出版的《历史表格》等文件了解美国防费用的实际支出情况。以2004财年为例，该财年国防费预算总额约4605.47亿美元。当年国防预算拨款也为4605.47亿美元，包括军费4417.09亿美元、与核能及能源部有关费用167.53亿美元、其他费用（包括国土安全部、司法部等与军事有关的费用支出）20.85亿美元。当年实际国防支出约4537亿美元。

　　军费开支种类繁多

　　按拨款类型，美国防费中的军费部分可划分为军事人员、作战与保养、采购、研发与鉴定、军事建设、家庭住房、应急开支、周转与管理资金等项目。以2003财年为例，与国防部相关的预算细则如下（单位：亿美元）：军事人员费用1090.62，作战与保养1783.16，采购784.9，研发与鉴定581.03，军事建筑66.70，家庭住房41.83，其他30.38，合计4378.62。20世纪70年代以来美国国防费分配比例显示，前4项的花费最多，约占国防费总额的90%。考察美国天文数字般的国防费是如何花出去的，重点需要考察这四方面的支出。

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